트럼프 2기 출범 등 대외환경 변화와 건설투자 감소 등 영향으로 내년에도 건설 경기 부진을 피하기 어렵다는 전망이 나왔다. 정부의 사회간접자본(SOC) 예산 축소와 주택 건설 경기 부진, 공사비 상승, 부동산 프로젝트파이낸싱(PF) 등 불확실성이 산재해서다.
건설투자 1.2% 감소…경기 둔화 막던 SOC마저
대한건설정책연구원(이하 건정연)은 지난 26일 서울 전문건설회관에서 '2025년 건설·주택 경기전망 세미나'를 열고 이 같은 내용을 발표했다.
이날 '2025년 건설경기 전망'을 주제로 발표한 박선구 건정연 연구위원은 "올해 3분기 기준 건설투자는 전년 동기 대비 1.4% 감소한 302조원 수준"이라며 "내년에는 올해보다 연간 기준 1.2% 감소해 300조원을 밑돌 것"이라고 내다봤다.
그는 "올해 건설경기 부진으로 상반기 정부 재정 조기집행이 증가하며 토목투자가 6.2% 증가했지만 건축은 주거용 건물투자가 3.1%, 비주거용은 0.1% 각각 감소했다"면서 "건설경기 선행지표인 건설수주, 건축허가 및 착공이 줄어들어 하반기는 상반기 대비 부진할 것"이라고 분석했다.
건설수주는 2019년부터 2022년까지 증가하다 2023년 이후 감소 추세다. 2023년 건설수주는 전년 대비 17.4% 줄어든 189조8000억원이었다. 올해는 9월까지 전년 동기 대비 0.4% 증가한 140조1000억원이다. 하지만 지난해 감소한 기저효과 감안시 2022년(연간 229조7000억원)보다 매우 적은 상황이다.
박 연구위원은 "올해는 공공물량 증가로 감소폭이 예상보다 축소됐으나 내년에는 주거용과 비주거용 부문 건설투자가 각각 2% 내외 감소하고 토목부문은 보합 수준일 것"이라며 "다만 건설경기는 상반기 부진하다 하반기 들어 소폭 회복할 것"이라고 예상했다.
건설투자 규모 즉 건설경기를 결정하는 주요 요인으로는 △경제성장률 △경제발전단계 등 경제구조와 △공급대책 △재정기조 등 정책여건 △이자율 △부동산 경기 등 투자유인 등을 들었다. 건정연은 이 중 내년 건설경기 회복 요인으로 △건축착공 등 선행지표 소폭 개선 △건설공사비 부담 완화 △금리 인하에 따른 자금조달 여건 개선 등을 꼽았다.
건설사들의 수익성 악화를 불러온 공사비의 경우 상승 전인 2021~2022년 착공물량이 완료됐거나 마무리 수준에 있고, 지난해 정점을 찍었던 건자재와 공사비지수도 하향 안정화하고 있다고 분석했다.
반면 지난해까지 부진했던 건설수주, 건축허가 등 선행지표의 시차 효과와 SOC 등 공공부문 건설투자 축소, 부동산PF 불확실성 지속 가능성 등은 부진 요인으로 작용할 것으로 봤다.
박 연구위원은 "올해 건설경기 둔화 폭을 줄였던 공공 건설부문 투자가 내년 SOC 예산 감소로 지속가능 여부가 불투명해졌다"며 "SOC 예산규모 축소는 성장잠재력 약화와 경기, 고용에 악영향을 줄 수 있어 우려스러운 부분"이라고 말했다.
실제 내년 SOC 예산안은 전년 대비 3.6% 감소한 25조5000억원으로 정뷰 예산 12개 분야 중 유일하게 감액됐다. 2028년 중기 국가재정 운용계획에서도 향후 연평균 0.4% 증액에 그칠 것으로 예상돼 인플레이션 감안시 실질 SOC 예산 감소폭은 더 클 것으로 예상된다. 정부의 건설경기 침체 방어 기제가 제대로 작동하기 어렵다는 우려가 나오는 대목이다.
다만 가덕도 신공항 등 대형 국책사업 진행과 공공주택 공급 증가로 공공발주가 예상됨에 따라 전반적으로는 올해와 유사한 보합수준이 될 것으로 전망했다.
전체 건설투자의 80%에 육박하는 민간부문 투자는 내년까지 부진할 것으로 예상했다. 통상 착공과 건설투자는 약 1~2년간의 시차가 존재하는데 올해 선행지표가 개선되더라도 2022년과 2023년 부진한 착공 실적이 내년까지 영향을 미칠 것으로 보기 때문이다. 부동산PF 불확실성에 따른 민간투자 위축도 영향을 미칠 것으로 전망했다.
박선구 연구위원은 "1기 신도시 재건축, 3기 신도시 개발, 스마트 인프라시장 확대 등 긍정요인들도 있어 이르면 내년 하반기 늦어도 2026년 상반기 회복 국면 전환이 기대된다"며 "다만 중장기적으로는 경기전망 하회 가능성이 높아 GDP 대비 건설투자 비중은 현재보다 낮아질 것"이라고 말했다.
그는 "앞으로는 1% 성장이 뉴노멀이 될 것"이라며 "성숙기인 건설산업에 대한 범정부적인 지속 가능성, 생존전략에 대한 고민이 필요하다"고 제언했다.
이날 토론자로 참석한 김정주 법무법인 세종 전문위원은 "그동안 부동산가격 급등과 개발시장 활황은 정책금융기관의 대출 보증 등이 이끌었으나 전세사기 등 여파로 앞으로는 그런 기제가 작동하기 어렵다"면서 "건설산업 사이클 하방 저지 역할을 했던 공공투자 역시 과도한 지방 투자로 국가부채가 증가한 만큼 중장기적으로 건설산업 변화를 고민할 시기"라고 진단했다.
트럼프 2기 집권에 따른 우려의 목소리도 나왔다. 이택근 현재경제연구원 연구위원은 "트럼프 리스크로 글로벌 경기 불확실, 금리, 환율 등 대내외 환경이 불안해 건설업 부담이 커져 내년도 쉽지 않은 한 해가 될 것"이라고 진단했다.
그는 "민간건설투자가 살아나기까지 정부가 공공투자로 시간을 벌어줘야 하며 특히 미국 정책불확실성으로 발생할 수 있는 금리, 환율 쪽에 초점을 두고 리스크를 관리할 필요가 있다"고 주장했다.
주택 매매·전세가 수도권만 1~2% 올라
한편 건정연은 수도권을 중심으로 내년 주택 매매·전세가는 1~2% 상승해 약보합세에 있는 지방과의 격차를 더 벌릴 것이란 진단도 내놨다.
고하희 건정연 부연구위원은 "주택시장은 전년 대비 상승 추세는 맞으나, 수도권 주택가격 상승이 전국 주택가격을 견인하는 상황"이라며 "수도권은 상승한 반면, 지방은 하락하는 양극화가 발생했고 내년에는 더 확대될 것"이라고 전망했다.
이어 "건설경기 회복 지연 등으로 단기간 주택공급 회복은 어려울 것이며, 이는 주택시장 가격 상승 압력을 높일 수 있다"며 "내년 상반기 중 금리 인하시 수도권, 실수요자 중심으로 수요가 증가하고 비아파트 기피현상, 임대차 2법 만기도래에 따른 임대차시장 가격 상승 등이 지속할 것"이라고 말했다.
